La guerra acerca a Ucrania y la UE, pero la adhesión aún está lejos
La invasión rusa acercó a Ucrania a la Unión Europea (UE), pero su adhesión plena al bloque supone años de negociaciones y deberá obtener la aprobación de todos sus miembros.
Ese proceso será uno de los temas de discusión en la cumbre UE-Ucrania que se celebrará el viernes en Kiev, la capital ucraniana.
"Ucrania espera resultados prácticos tangibles de esa cumbre", afirmó el jefe de la diplomacia ucraniana, Dmytro Kuleba.
Pero un alto funcionario europeo trató de poner paños fríos a las aspiraciones de la exrepública soviética, que desde hace casi un año enfrenta una demoledora ofensiva militar rusa.
"Las expectativas de los ucranianos son muy altas, pero en Europa tenemos diferentes puntos de vista (...). Los ucranianos deben cumplir todas las condiciones para abrir negociaciones de adhesión", afirmó el responsable, que pidió el anonimato.
La UE "no puede integrar a Ucrania tal como estaba antes de la guerra. Necesitamos reformas", subrayó.
La UE ya delineó un plan de reformas para Ucrania, centrado en la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento del Estado de Derecho.
En 2021, la UE concedió en un tiempo récord a Ucrania la condición de país aspirante a la adhesión, un asunto que antes del inicio de la guerra no se consideraba prioritario.
André Haertel, analista del Instituto Alemán para Asuntos de Seguridad Interna, duda de que se abran negociaciones de adhesión este año, aunque, afirma, "habrá que dar algo concreto a los ucranianos en 2023".
Sébastien Maillard, director del Instituto Jacques Delors, apuntó a su vez que la UE seguirá "bajo presión con la insistencia de Ucrania".
En opinión de Haertel, "si las negociaciones para la adhesión de Ucrania a la UE "comienzan en 2024, la membresía tardará de 5 a 7 años". Maillard ve "más probable un período de 10 a 15 años".
Un diplomático europeo resumió las dificultades de encontrar el buen compás de las negociaciones con los ucranianos: "si los hacemos esperar 25 años, los perderemos. Pero si lo hacemos ingresar [a la UE] demasiado rápido, también los perderemos".
- Solución pragmática -
La duración de la guerra y su resultado serán decisivos. El secretario general de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), Jens Stoltenberg, ya advirtió que Rusia se prepara para una larga guerra.
Este escenario hace que una incorporación gradual se torne una alternativa, porque "permite que Ucrania se imponga sin forzar la puerta de la UE", señaló Maillard.
Esa gradualidad permitiría a Ucrania tener acceso a programas europeos y beneficiarse de la financiación europea durante las negociaciones, explicó Charles Michel, presidente del Consejo Europeo y partidario de esta fórmula.
La contrapartida sería la reversibilidad del proceso. Si el candidato da marcha atrás en el respeto del Estado de Derecho, por ejemplo, se le podrían quitar algunos de los beneficios de esa integración, apuntó.
Los ucranianos están convencidos de su capacidad para sumarse al escenario comunitario muy rápidamente y "harán todo lo posible para demostrar que pueden hacerlo", expresó un diplomático europeo.
A Ucrania "se le otorgó el estatus de candidato en un tiempo récord. Esto refleja una politización del procedimiento de ampliación, que hasta ahora era estrictamente legal", indicó.
No obstante, Haertel advirtió que "los obstáculos son enormes".
Además, hay varios países que aguardan pacientemente en la fila.
Macedonia del Norte es formalmente candidata a la adhesión desde 2005, Montenegro desde 2010, Serbia desde 2012 y Albania, desde 2014.
Turquía se convirtió en país candidato en 1999 e inició negociaciones formales en 2005, aunque desde 2019 las discusiones se encuentran prácticamente en punto muerto.
La Comisión Europea (Ejecutivo de la UE) deberá presentar en el otoño boreal un informe sobre los progresos realizados por Ucrania en su empeño de adherir plenamente al bloque.
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