Les tensions migratoires au coeur des préoccupations européennes en 2023

Des millions de réfugiés ukrainiens qui s'installent en Pologne, en Roumanie, en Allemagne. La Finlande qui annonce la construction d'un mur le long de sa frontière avec la Russie par crainte d'une instrumentalisation de migrants par Moscou. Le refus du nouveau gouvernement Meloni en Italie d'accueillir les passagers de l'« Ocean Viking » qui provoque une crise diplomatique avec la France. Des arrivées massives de migrants irréguliers via la route des Balkans qui s'invitent dans le débat politique autrichien en amont d'élections régionales importantes. Le directeur de l'agence Frontex de protection des frontières contraint à la démission après des années de polémique.

Même si la crise n'est pas aussi aiguë qu'en 2015-2016, les migrations sont revenues en tête de l'agenda européen.

« La meilleure preuve, c'est que les chefs d'Etat et de gouvernement vont se saisir du dossier lors de leur sommet extraordinaire des 9 et 10 février, en plus de la compétitivité de l'économie européenne, relève Jérôme Vignon, conseiller pour les questions migratoires de l'Institut Jacques Delors. Les dirigeants devraient donner une forte impulsion pour faire aboutir le pacte migratoire proposé en 2020 par la Commission européenne, sachant que l'échéance s'approche de la fin de la législature en cours, puisque les prochaines élections européennes auront lieu en mai 2024. »

Avancées sur le pacte migratoire

Au premier semestre, la présidence française de l'Union européenne a permis des avancées en découpant cet ambitieux paquet législatif qui se heurte à des sensibilités très différentes entre les Vingt-Sept. Les Etats membres se sont en effet accordés sur deux règlements importants . L'un sur la base de données Eurodac, qui doit assurer un meilleur suivi du parcours des demandeurs d'asile et des personnes en situation irrégulière au sein de l'Union.

L'autre sur le « filtrage », qui renforce le contrôle des personnes aux frontières extérieures, mais doit aussi orienter rapidement les migrants vers la procédure appropriée. En contrepartie de la « responsabilité » renforcée des pays dits de première ligne a été créé un mécanisme volontaire de « solidarité », sous forme de relocalisations ou d'indemnisations financières de ces pays d'accueil comme l'Italie.

« Mais il reste plusieurs très gros morceaux pour 2023, notamment l'adoption d'un nouveau règlement sur les procédures d'instruction et les critères d'octroi d'une protection internationale. Sans parler du nouveau règlement sur la gestion de l'asile et de la migration qui doit remplacer le système dit 'de Dublin' », souligne Jérôme Vignon.

Priorité de la présidence suédoise

Ces dossiers feront partie des priorités des présidences suédoise (premier semestre 2023) et espagnole (second semestre), voire belge (premier semestre 2024). Les pays qui ont accueilli des réfugiés ukrainiens en masse comme la Pologne, à la suite de l'activation de la directive sur la protection temporaire en mars (accès à un titre de séjour, à l'éducation, aux soins médicaux, au logement, au marché du travail) pourraient se montrer difficiles, après avoir déjà consenti un énorme effort financier et logistique.

Sur le court terme, pour éviter que ne se reproduisent des incidents comme celui de l'Ocean Viking, les Vingt-Sept ont adopté fin novembre un plan d'action en vingt mesures , qui prévoit de renforcer la coopération avec des pays comme la Tunisie , la Libye ou l'Egypte afin de prévenir les départs et augmenter les renvois de migrants en situation irrégulière.

Travail avec les Balkans

L'UE s'est aussi rapprochée des pays des Balkans, qui avaient signalé en juin leur colère face aux lenteurs de leur processus d'intégration. Le sommet UE-Balkans organisé à Tirana le 6 décembre a permis de retisser le lien avec eux . L'Union compte bien en profiter pour limiter les flux d'arrivée par cette région, que l'Autriche et les Pays-Bas ont invoqués pour bloquer l'adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie à l'espace Schengen , dont la gouvernance a été améliorée en 2022.

Autre dossier important : la gestion des migrations légales, alors que de nombreux Etats membres souffrent d'une pénurie de main-d'oeuvre dans l'industrie, les transports, l'hôtellerie-restauration. L'Allemagne, en solo, s'apprête à faciliter l'installation de certains profils. Selon Jérôme Vignon, « il serait souhaitable que les Vingt-Sept s'accordent sur une stratégie commune, susceptible de donner de la visibilité aux Etats tiers ».