EDITORIAL
Un viaje largo y difícil
Àlex Rodríguez
La Unión Europea (UE) ha emprendido un viaje hacia un futuro no definido como consecuencia de la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero del 2022. El Consejo Europeo celebrado el 14 de diciembre del 2023 bajo presidencia española adoptaba una decisión histórica: autorizaba la apertura de negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia y reconocía a Georgia como país candidato. También se retomaba la vacilante ampliación a los Balcanes occidentales (Albania, Bosnia-Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia), iniciada hace más de dos décadas. Vanguardia Dossier analiza los desafíos que plantea esta nueva ampliación hacia el Este cuando se cumplen veinte años de su monografía dedicada a la incorporación de Polonia, Hungría, Chequia, Eslovaquia, Malta, Chipre, Eslovenia, Lituania, Letonia y Estonia.
Tenemos, pues, dos ampliaciones en curso (Lloveras). La nueva, hacia los tres países del nuevo oriente europeo, donde Ucrania es clave y Moldavia y Georgia se ven empujados. Y, la otra, la vacilante, en los Balcanes occidentales, que son pilar de la seguridad y estabilidad de Europa y se han convertido en escenario del enfrentamiento geopolítico entre Occidente (EE.UU., la UE y la OTAN) y Rusia, pero también China, Turquía y los países del golfo Pérsico (Milosevich-Juaristi).
Los Balcanes occidentales, que son pilar de la seguridad y estabilidad de Europa
Este proceso se distingue de los anteriores por un aspecto crucial: todos los candidatos tienen disputas territoriales sin resolver (Zielonka), y Ucrania, que solicitó la adhesión al inicio de la guerra (Molina-Tamames), lucha con todas sus fuerzas contra la invasión rusa. Serbia (Mihajlovic) juega un papel clave en los Balcanes, apoyando los discursos secesionistas en Bosnia-Herzegovina (Cerimagic) y a los paramilitares en Kosovo (Morina), que no es reconocido como Estado por España, Chipre, Grecia, Rumania y Eslovaquia. Todos estos aspirantes, así como Georgia (Paul), Moldavia (Cenusa), Macedonia del Norte (Vangelov), Montenegro (Karastanovic) y Albania (Marcia-cq) deberán emprender grandes reformas para incorporar el “acervo comunitario” a su legislación y ofrecer garantías de respeto al Estado de derecho para evitar que ocurra como en Hungría o Polonia.
El viaje será largo y difícil, tanto para la UE como para los países aspirantes. Si estos han de afrontar profundas reformas, no menos las instituciones de la UE (Piotr), que deberá revisar su financiación y presupuestos así como su política de toma de decisiones para garantizar su gobernanza, sea a 35 o más estados miembros –Turquía (Rodríguez) continúa en la sala de espera–.
Esta ampliación es, en definitiva, una invesión geoestratégica en paz, seguridad y estabilidad
El debate sobre el proyecto europeo siempre ha enfrentado ampliación y profundización (Maillard), ejes que se entrecruzan de manera fecunda: la política europea de cohesión sufrió una amplia expansión con la adhesión de España y Portugal, que estuvo precedida por Grecia; el proyecto de la moneda única se encarriló después de la caída del Muro que llevó a la reunificación de Alemania y a la ampliación al Este del 2004; ahora, está en juego la defensa europea. Esta ampliación es, en definitiva, una invesión geoestratégica en paz, seguridad y estabilidad.
Sumario:
* Cómo la ampliación puede cambiar la UE La invasión de Ucrania ha desvelado la necesidad de fortalecer laUE, que yaha activado el “poder transformador” de las ampliaciones, con el que ha exportado sus valores y normas, ha promovido su modelo económico y social y ha estabilizado su vecindario. Pero esta vez también será precisa una autotransformación. PIOTR BURAS
* Unidos en la diferencia: entre la ampliación y la profundización LaUEaspira a ganar fuerza y cohesión, lo que no es contradictorio con distintos niveles de incorporación. Posee las herramientas necesarias para permitir diversas maneras de contribuir al proyecto común. SÉBASTIEN MAILLARD
* Una casa común para 36 o más ¿Hay que adaptarla o revisar sus fundamentos? Dos ampliaciones están en curso: la nueva hacia el oriente europeo, donde Ucrania es la clave, y los Balcanes, donde lo es Serbia. JOSEP M. LLOVERAS
* Qué aprender de las ampliaciones Siempre que Europa se ve sacudida por un terremoto geopolítico, la UE recurre a su nstrumento más potente para estabilizar el entorno exterior, la ampliación comunitaria. JAN ZIELONKA
* Ucrania, un gigante a integrar Se trata de la pieza más estratégica y problemática entre las que se postulan para la UE. La invasión rusa la ha situado como prioritaria y ha suscitado agravios comparativos. IGNACIO MOLINA Y JORGE TAMAMES
* Las reformas que necesita Moldavia Tras años sin avanzar en la adhesión, la posición del Gobierno de Chisinau en apoyo de Ucrania ha beneficiado el proceso, ahora centrado en fortalecer sus institucionesdemocráticas. DENIS CENUSA
* El largo y difícil viaje de Georgia De larga tradición europeísta, Georgia celebra haber alcanzado en diciembre del 2023 el estatuto de candidato a laUE. Pero aún hay condiciones a cumplir para acercarse a la adhesion. AMANDA PAUL
* Los Balcanes occidentales Desde la invasión de Ucrania, la UE ha cambiado la percepción de su seguridad y estabilidad. Ha entendido que sumar a su proyecto los seis países balcánicos es crucial, contra los deseos de Rusia, que sigue trabajando para mantener su influencia en la región. MIRA MILOSEVICH-JUARISTI
* Perspectivas de Albania El país de los Balcanes occidentales conmayor simpatía hacia la UE ha emprendido reformas e impulsado su economía para lograr la adhesión, pero queda mucho camino a recorrer. FLORENT MARCIACQ
* Bosnia-Herzegovina, el menos preparado Cuando han pasado dos décadas desde que la UE invitara a los países de los Balcanes occidentales a convertirse en miembros de pleno derecho, la situación de Bosnia es desoladora. ADNAN CERIMAGIC
* La doble traba de Kosovo El proceso de adhesión de Pristina a laUEse ve frenado por dos grandes obstáculos: la falta de unidad entre los 27 miembros respecto a su reconocimiento y la disputa bilateral con Serbia. ENGJELLUSHE MORINA
* La odisea de Macedonia del Norte La UE ha frenado las aspiracionesmacedonias de adhesión por vetos deGrecia y Bulgaria, lo que contrasta con la “solución creativa” para esquivar el veto deHungría al ingreso deUcrania y Moldavia. OGNEN VANGELOV
* Corrientes Este-Oeste en Montenegro El país de los Balcanes occidentales que fue pionero en su acercamiento a laUE ha perdido su ventaja y se ve lastrado por la influencia rusa AZRA KARASTANOVIC
* El difícil camino de Serbia La deseada adhesiónalaUEse ve frenadapor la faltade reformas, por el desacuerdoen las sanciones contra Rusia y por lasmalas relaciones conKosovo. MILENA MIHAJLOVIC
*Qué puede pasar con Turquía Las relaciones UE-Turquía se remontanal siglo pasado, pero la evolución política turca y las reticencias de algunos estados miembros han dejado a Ankara en la sala de esperade la UE.CARMEN RODRÍGUEZ LÓPEZ
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