Blog post
Au gré des « vents mauvais »
« Sur une base volontaire ». Dans les conclusions du Conseil européen des 28 et 29 juin, l’expression est clairement précisée au sujet de la création de « centres contrôlés » pour traiter l’arrivée de migrants. Elle est répétée à propos de la répartition ensuite des exilés entre États de l’Union. Ce sont les gouvernements les plus hostiles à accueillir tant ces centres que leurs hôtes, qui ont insisté pour que cette « base volontaire » soit une condition explicite. Cette « base » est donc on ne peut plus précaire puisque soumise au bon vouloir des gouvernements. Elle vacillera au gré des sondages d’opinion, de l’approche d’échéances électorales, des jeux internes aux coalitions et autres déterminants court-termistes de la volonté politique.
La construction européenne est fondamentalement affaire de « bonne volonté ». C’est ce qui la distingue historiquement des empires. Les Vingt-Huit ont adhéré, chacun, au projet d’Europe unie « sur une base volontaire », si l’on peut dire. Mais ce choix souverain dès lors oblige. Y compris sur le droit d’asile. Les États membres de l’UE sont engagés par la convention de Genève sur les réfugiés de 1951. Le droit d’asile est aussi inscrit dans la Charte européenne des droits fondamentaux devenue, depuis 2009, aussi contraignante que les traités européens. Aucun dirigeant européen ne peut s’en laver les mains.
Alors que l’Autriche, où l’extrême-droite participe à la coalition au pouvoir, vient de prendre la présidence du Conseil de l’UE ce semestre, le risque est que s’érige un « axe des volontés dans la lutte contre l’immigration illégale » contraire au droit et aux obligations européennes. De cette expression lancée le mois dernier par le chancelier autrichien, Sebastian Kurz, visant Munich-Vienne-Rome, c’est d’abord la résurgence du mot « axe » qui a fait froid dans le dos. Mais celui de « volontés » devrait aussi nous mettre en garde car, potentiellement, il s’agit de faire fi de toute obligation antérieurement souscrite.
L’heure n’est donc plus à la mollesse. Ces dernières années, l’intégration européenne a trop souvent manqué de volonté politique ferme de la part de dirigeants au contraire négligents sur ce terrain. Emmanuel Macron cherche aujourd’hui à réaffermir une détermination qui s’était essoufflée. L’entrée au Panthéon le 1er juillet de Simone Veil au nom, notamment, de son indéfectible engagement pour l’Europe, sert à contrer « les vents mauvais » que le chef de l’État a dénoncé dans son discours, reprenant une métaphore qu’il avait déjà employée à Berlin en avril dernier.
Ces vents, soufflant d’Autriche, d’Italie, de Bavière, des pays de Visegrad (Hongrie, Slovaquie, Pologne, Tchéquie) ou encore de Slovénie, s’emploient à détourner l’Union européenne de ses valeurs fondatrices et des obligations qui en découlent. À l’image des ports italiens désormais fermés aux navires des ONG ou de la loi adoptée par le parlement hongrois, le 20 juin, rendant passible de poursuites pénales l’aide aux migrants opérée par des ONG. Les “volontés” n’ont pas de limites.
“L’axe” ainsi animé par l’extrême-droite, ou la droite radicale, n’a pas pour objectif de sortir de l’UE, à l’instar d’un Brexit déjà jugé comme un échec, mais de la remodeler à sa manière. Quitte à faire retourner les pères fondateurs de la construction européenne dans leur tombe. Les élections européennes dans un an s’annoncent comme un âpre combat, sur fond de crise migratoire, entre des volontés foncièrement opposées et des vents contraires. Aux forces pro-européennes de garder le cap.
Sébastien Maillard
SUR LE MÊME THÈME
ON THE SAME THEME
PUBLICATIONS
La Moldavie face à la guerre

Suspendre les préférences commerciales au retour des migrants

Accueillir les réfugiés ukrainiens dans l’UE

Réfugiés ukrainiens : le pas d’après

Migrations, Asile, Mobilité et Intégration en Europe : indissociables valeurs

L’Europe et l’asile : d’un espace de protection à un espace protégé

Nouveau Pacte pour la migration: une proposition équilibrée à approfondir

La crise sanitaire n’effacera pas la crise migratoire

La déclaration de Malte : des “résultats” trompeurs

Politique migratoire européenne :
tout se joue dans les commencements

Un Pacte à Lampedusa

Un nouveau départ dans la politique d’asile de l’UE

Le « pacte mondial » sur les migrations : une inspiration européenne

Pour une politique européenne de l’asile, des migrations et de la mobilité

Europe : la nécessité d’agir

Centres contrôlés et plateformes régionales de débarquement : vers une percée dans la solidarité entre États membres ?

Demandeurs d’asile : « Le paradoxe du projet de “l’axe” Vienne-Rome »

Migrations : quelle solidarité avec l’Italie ?

La rétention des demandeurs d’asile en Europe : état des lieux et pistes de réflexion

Menace terroriste et crise des réfugiés : réponses franco-allemandes

Asile et réfugiés : en route vers “Dublin IV”

On The Move – Enrico Letta

Un chapeau pour deux têtes : une simplification compliquée

Changer le cours de la politique migratoire européenne

Les opinions publiques européennes et l’UE après le pic de la crise migratoire

La politique migratoire extérieure de l’UE : vers des partenariats gagnant-gagnant-gagnant

Le Réveil

Migrations et réfugiés : vers des politiques stratégiques européennes

Construire les bases d’un consensus politique et social sur les questions migratoires

La France et l’Allemagne dans la crise des réfugiés : unies dans la diversité ?

La relance de l’UE à 27

Enrico Letta a répondu à vos questions sur l’état de l’Union européenne

Réussir le divorce britannique, stimuler le désir d’Union

Le pape François et l’UE : redonner du sens au projet européen ?

Un visa pour la recherche d’emploi des ressortissants de pays tiers

Crise des réfugiés : l’Europe doit agir

L’Europe doit s’élever à la hauteur des défis

Amplifier les signaux positifs et agir à la source

Quelle stratégie migratoire pour l’UE ?

La sécurité de l’UE : une urgence politique

« Une souveraineté partagée pour contrôler des frontières déjà partagées »

Schengen est mort ? Vive Schengen !

Joschka Fischer prend position sur le leadership de l’Allemagne, la crise des réfugiés et les choix de Merkel

Mieux partager solidarité et souveraineté : au-delà de « l’euroscoliose »

L’espace Schengen face aux menaces : problème ou solution?

Sur l’asile et l’euro, être solidaires dans notre propre intérêt

António Vitorino examine les principaux enjeux liés à la crise des réfugiés et à la gestion des flux migratoires

La stratégie migratoire de l’UE : un nouvel élan bienvenu

Plus de solidarité européenne face aux crises migratoires

Le Conseil européen après Van Rompuy

Cinq ans à la tête du Conseil européen : leçons et défis

Cinq ans à la présidence du Conseil européen

Immigration et asile dans l’UE : quelles réponses aux défis actuels ?

Un nouveau président, pour quoi faire ?

Contrôles aux frontières et droit d’asile : quel nouveau cap pour l’UE ?

Engager l’Europe dans le monde

Tirer un meilleur parti de nos interdépendances

Les Européens face à l’usage de la force

Think Global – Act European IV. Thinking Strategically about the EU’s External Action

Le contrôle démocratique et parlementaire du Conseil européen et des sommets de la zone euro

À la recherche d’une stratégie migratoire européenne ambitieuse

Par delà la Troïka : quels clivages et quels visages pour l’Union européenne ?

Eviter deux écueils : l’illusion et l’inertie

Parlements nationaux : l’émergence d’un contrôle du Conseil européen

Le pacte de stupidité est-il toujours stable?

Migration : un défi négligé pour la sauvegarde de l’État-providence européen

L’UE dans la course mondiale aux migrants hautement qualifiés

Migration et développement : en quête d’un nouveau paradigme

Les partenariats pour la mobilité : quelle est l’efficacité de la nouvelle approche globale de l’UE?

La politique migratoire de l’UE après le printemps arabe : les pièges de la diplomatie Affaires intérieures

Comment mieux promouvoir les intérêts économiques européens à travers le monde ?

Conseil européen et méthode communautaire

Schengen et la solidarité : le fragile équilibre entre confiance et méfiance mutuelles

“La situation espagnole nous conduit à l’union bancaire”

Entretien avec António Vitorino à l’occasion des Conseil et Sommet européens du 23 octobre 2011

Conférence-débat avec Viviane Reding

Les migrants, « l’espace Schengen » et la solidarité européenne

Fin d’année, fin de crise ? Entretien avec Tommaso Padoa – Schioppa à la veille du Conséil européen de décembre 2010

“La stabilité, oui ; mais aussi la croissance”. Entretien avec Tommaso Padoa – Schioppa

De la crise à une stratégie économique européenne : Entretien avec Tommaso Padoa-Schioppa

Cinq questions à Tommaso Padoa-Schioppa à la veille du Conseil européen du printemps

La Convention des Nations Unies sur les droits des migrants : un luxe pour l’Union européenne ?

La Directive Services : cas d’école sur la politisation de l’Union

Le Conseil européen

MÉDIAS
MEDIAS
Malgré les efforts français, le Pacte asile et migration toujours dans le flou

Los problemas de Macron, Draghi y Scholz lastran el liderazgo europeo

Enrico Letta : «Dans la complexité de la société, il est important de trouver des consensus au Parlement»
