Blog post
Guerre commerciale : « L’Europe peut encore peser »
L’Union européenne, première puissance commerciale mondiale, doit pousser Washington et Pékin à revenir à la table du multilatéralisme, estime Elvire Fabry dans sa tribune publiée par Le Monde.
Tribune. Dans la guerre commerciale engagée par Donald Trump, les Européens ont une marge de manœuvre étroite. Depuis deux ans, ils avancent sur une ligne de crête entre Washington et Pékin. Le président américain fait de la réduction de son déficit commercial une affaire de sécurité nationale et se désengage des règles multilatérales. De son côté, la Chine, que Bruxelles qualifie désormais de « rival systémique », pratique des distorsions de concurrence en utilisant les trous de la raquette de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) pour subventionner, massivement s’il le faut, ses entreprises d’Etat. Pour l’Union européenne, il s’agit de contenir les assauts protectionnistes de Washington, mais plus encore d’empêcher un retour au Far West du commerce international.
L’Europe, première puissance commerciale mondiale, peut encore peser pour préserver la charpente des règles du commerce international et défendre une mondialisation à l’européenne avec davantage de régulation, au moment où l’on a le plus besoin de ce multilatéralisme pour gérer les nouveaux grands défis mondiaux (changement climatique, encadrement du numérique).
La Commission européenne a été ferme et rapide dans sa riposte aux offensives tarifaires américaines, évitant une surenchère protectionniste. Si, après l’acier et l’aluminium, Washington s’en prend aux importations de voitures, les Européens ont déjà préparé une nouvelle contre-mesure portant sur 35 milliards d’euros d’importations de biens américains et qui reste conforme aux règles de l’OMC. Ils sont prêts à engager une négociation bilatérale sur le secteur industriel, sans céder sur l’ouverture du marché agricole, que réclame Washington. Mais ces initiatives risquent de ne pas suffire pour éviter une crise ouverte du multilatéralisme.
Un affrontement durable
La réponse de Pékin à la surenchère de Washington confirme sa capacité de résilience et annonce un affrontement durable. Le pas qui vient d’être franchi dans l’escalade américaine est un seuil. Jusqu’ici, les taxes sur les importations chinoises concernaient essentiellement les produits intermédiaires ou les pièces détachées. Le surcoût pouvait être absorbé par les entreprises sans être reporté sur le consommateur. Mais désormais, c’est l’ensemble des importations chinoises aux Etats-Unis qui est frappé à hauteur de près de 25 %, contre 3 % il y a deux ans. Avec un impact direct sur la consommation (vêtements, jouets…).
« Le ton vient d’être donné par la nouvelle présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen : il faut doter l’UE d’un arsenal d’instruments plus offensifs »
A son tour, par mesure de rétorsion, le droit de douane moyen appliqué par Pékin sur les importations américaines atteindra 26 % fin 2019, contre 8 % en janvier 2018, tandis qu’il a baissé à 7 % pour le reste du monde. Si, pour sa part, Pékin épargne un tiers des importations de biens américains pour préserver sa propre économie, le dommage est déjà mondial. Avec l’allongement des chaînes de production, les entreprises des pays tiers sont également atteintes par les hausses tarifaires. Face au ralentissement de l’économie mondiale provoqué par cette instabilité et au risque que ce combat de titans ne se solde que par de simples concessions bilatérales, les Européens n’ont d’autre choix que de se montrer plus déterminés.
Le ton vient d’être donné par la nouvelle présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen : il faut doter l’UE d’un arsenal d’instruments plus offensifs, en commençant par l’application des sanctions commerciales et la création d’un procureur commercial pour y veiller.
Renforcement des règles de l’OMC
Le renforcement des règles de l’OMC encadrant les subventions est un objectif décisif. La pression que l’UE peut exercer pour amener la Chine à prendre des engagements tangibles sur ce point contribuerait à amarrer les Etats-Unis à l’OMC. L’UE peut prendre des initiatives unilatérales, en adoptant l’instrument international sur les marchés publics qui garantit plus de réciprocité avec les pays tiers, et en faisant porter sur les entreprises étrangères la charge de la preuve du respect de l’accord de l’OMC sur les subventions et les mesures compensatoires.
« Il faudrait que ces initiatives de la Commission européenne, qui ciblent d’abord la Chine, soient soutenues par une plus forte cohésion des Etats membres de l’UE à l’égard de Pékin »
Il faut aussi activer rapidement le mécanisme européen de contrôle des investissements étrangers pour mieux identifier ces subventions. Mais il faudrait que ces initiatives de la Commission européenne, qui ciblent d’abord la Chine, soient soutenues par une plus forte cohésion des Etats membres de l’UE à l’égard de Pékin. Tant que chaque Etat membre privilégie la voie bilatérale avec Pékin, en succombant à l’attractivité de l’accès au marché chinois et en pensant empocher des investissements que le projet de « nouvelle route de la soie » fait miroiter, les Européens ne pourront pas peser de tout leur poids dans cette guerre commerciale et utiliser le levier de l’attractivité du marché européen, a fortiori lorsque les marchés américains et chinois se referment.
Les chantiers sont nombreux. Parmi eux, il convient de promouvoir l’euro sur les marchés internationaux, y compris à travers les négociations commerciales, pour mieux contrer les pratiques américaines d’extraterritorialité. Il faut aussi bâtir des coalitions plurilatérales pour développer des règles commerciales internationales en matière de développement durable, à partir d’un train de mesures destinées à « verdir » le commerce européen. Une occasion, rare, de leadership européen à l’international.
Elvire Fabry
chercheuse senior à l’Institut Jacques-Delors.
SUR LE MÊME THÈME
ON THE SAME THEME
PUBLICATIONS
Entre Washington et Pékin : l’Europe, grande perdante du retour de Trump ?

Vers une nouvelle stratégie automobile européenne : Options de politique commerciale et industrielle

L’art de l’accord de l’UE : élaborer une réponse unifiée aux menaces tarifaires de Trump

Harris vs. Trump sur la politique commerciale : Le bon, le mauvais ou juste le laid ?

Sommet des « Deux sessions » en Chine : vitrine de la ligne de Xi Jinping, qui place la sûreté devant de l’économie

Levée de boucliers : comment les stratégies de sécurité économique de la Chine, l’Europe, le Japon et les États-Unis façonnent le mond

L’UE et la Chine entre de-risking et coopération : scénarios à l’horizon 2035

Sécurité économique : l’Europe est-elle prête à changer de paradigme ?

[EN] Cartographie du commerce numérique de l’UE

La guerre des minerais aura-t-elle lieu ?

Taïwan et l’autonomie stratégique européenne

Conjuguer décarbonation et réduction de la dépendance à la Chine

Comment l’Europe répond à la rivalité sino-américaine

Le protectionnisme assumé des États-Unis

Réduire la dépendance de l’UE aux importations chinoises de terres rares et autres minerais stratégiques

Les entreprises européennes face au découplage de la Chine et des États-unis

Rééquilibrer la relation UE-Chine dans un nouvel ordre mondial

Le levier de la politique commerciale pour l’autonomie stratégique de l’UE

Suspendre les préférences commerciales au retour des migrants

Construire l’autonomie stratégique de l’Europe face à la Chine

Autonomie stratégique à l’ère du commerce post-covid

Quelle est l’efficacité de la différenciation dans le domaine de la politique économique de l’UE ?

Réduire les dépendances stratégiques de l’UE

Sanctions extraterritoriales américaines

Après le Brexit, appliquer la « méthode Barnier » avec la Chine

L’Europe et l’Amérique : une nouvelle donne, sans illusion

Politique commerciale numérique : les choix stratégiques de l’UE au lendemain des élections américaines

Des attentes à l’action

RCEP : l’impact géopolitique d’un nouvel élan d’intégration commerciale

Verdir la politique commerciale de l’UE – 4
Comment « verdir » les accords commerciaux ?

LA GUERRE COMMERCIALE DE TRUMP : UN CHOIX ASSUMÉ

Brexit : comment échapper à la force de gravitation ?

Le Commerce en temps de pandémie

Une proposition d’ajustement carbone aux frontières de l’Union Européenne

Covid-19 : l’urgence d’un contrôle renforcé des investissements étrangers

Les subventions au cœur de la guerre commerciale.
Un accord clé pour le multilatéralisme

La crise de l’OMC :
peut-on se passer du multilatéralisme à l’ère numérique ?

Verdir la politique commerciale de l’UE – 2 :
aspects économiques

Le Brexit à l’heure de la guerre commerciale
mauvais timing pour le « take back control »

Pour une politique commerciale plus verte et plus inclusive

Verdir la politique commerciale européenne : oui, mais comment ?

Soutenir le multilatéralisme dans un monde multipolaire: Que peuvent faire la France et l’Allemagne pour préserver l’ordre multilatéral ?

Brexit : ce que l’on sait et les grandes inconnues pour le Royaume-Uni, l’UE et les pays tiers, notamment la Corée du Sud

Europe-Chine : répondre à la hauteur des enjeux

Les enjeux du contrôle des investissements chinois en Europe

Quid de l’impact d’un Brexit No Deal sur les élections européennes ?

L’Europe face aux sanctions américaines, quelle souveraineté ?

Brexit : scénarios potentiels en eaux turbulentes

De Trump au New Deal européen

Réformer l’OMC – avec ou sans les États-Unis ?

Sauver l’organe d’appel de l’OMC ou revenir au Far West commercial ?

Commerce international : l’Europe protège-t-elle ?

Brexit : transition mode d’emploi

Droits et rôle du Parlement européen dans la politique commerciale commune

Protéger sans protectionnisme ?

« Trump trade » : plus de peur que de mal ?

La relance de l’UE à 27

Réussir le divorce britannique, stimuler le désir d’Union

La France : un terreau d’opposition au TTIP ?

Le TTIP et les pays tiers

Donner un nouvel élan à l’UE : vite !

L’ « ISDS » dans le TTIP : le diable se cache dans les détails

L’Organisation mondiale du commerce : nouveaux enjeux, nouveaux défis

La réalité de la précaution : analyse comparative UE – USA

Le « TTIP » à l’avant-garde du régime commercial international du XXIème siècle ?

TTIP : une négociation à la Pirandello

La mondialisation a-t-elle besoin d’une gouvernance mondiale ?

Think Global – Act European IV. Thinking Strategically about the EU’s External Action

Enjeux et perspectives d’une zone de libre-échange transatlantique

Comment promouvoir les intérêts économiques européens en Chine ?

La stratégie commerciale européenne : promesse ou menace ?

Vers un marché transatlantique ?

L’avenir de l’industrie de défense européenne : à quel point est-elle européenne ?

Relations US-UE : quel bilan pour la présidence Obama?

L’administration Obama deux ans après son élection

Partenariat Euro-Américain : une nouvelle approche

Propositions du Forum Transatlantique

UE-US une nouvelle donne ? La relation transatlantique : un contexte changeant, de nouveaux acteurs

L’importance de l’élection présidentielle américaine de 2008

Le marché transatlantique et l’OMC

Réponse au Policy paper 34 « Clinton, McCain, Obama : une ‘nouvelle donne’ pour le climat ?

McCain, Clinton ou Obama : quelle nouvelle donne pour l’Europe ?

Clinton, McCain, Obama – ‘nouvelle donne’ pour le climat ?

Rapport sur l’intégration en Asie de l’Est

Considérations sur la cirse irakienne et les effets sur la politique étrangère commune à la veille d’une guerre annoncée

Regards sur la balance des transactions courantes américaines

Eloge du libre échange de Jagdish Bhagwati

L’attitude des Américains envers l’Europe ?

L’Union européenne et le cycle de Doha après Hong Kong

Les attitudes européennes et les relations transatlantiques entre 2000 et 2003

Le système de la réserve fédérale américaine : fonctionnement et accountability

MÉDIAS
MEDIAS
« Rien ne réjouit plus Wall Street et Pékin que la fragmentation de l’Europe »

Enrico Letta: « Fragmentés comme on est, on laisse le leadership aux Etats-Unis et à la Chine »

Métaux critiques, terres rares : pourquoi Pékin effraie l’Europe
