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Fabry, E. & Bertolini, M. « L’arsenal de défense commerciale de l’UE contre l’impérialisme de Trump », Décryptage, Institut Jacques Delors, mars 2025

Donald Trump est passé maître dans l’art de l’imprévisibilité. Mais la direction de sa seconde administration est désormais claire. Elle menace l’avenir de l’Union européenne et des Européens. L’heure n’est plus aux jugements moraux. Les Européens peuvent contester le caractère fallacieux du raisonnement économique de Trump, spéculer sur l’interférence de juges américains, les contre pouvoirs ou une réaction du marché qui pourraient le freiner. La priorité est surtout de s’assurer qu’il y ait l’unité nécessaire entre les 27 États membres pour une riposte ferme. Pour une telle stratégie de dissuasion il faut être disposé à utiliser tous les instruments disponibles et à faire preuve de créativité.

On s’attendait à ce que Donald Trump fasse un usage intensif des droits de douane pour réduire le déficit commercial record des États-Unis, qui s’élève à près de mille milliards de dollars. Mais les premières annonces de la Maison Blanche laissent entrevoir bien plus qu’un rééquilibrage des flux commerciaux. Trump II est très différent de Trump I. La séquence, les cibles, la portée et le niveau des droits de douane annoncés depuis le 1er février laissent le reste du monde en état de choc. Les menaces tarifaires associées à des objectifs non économiques (migration illégale et flux de fentanyl en provenance du Mexique et du Canada, ainsi que les réglementations de l’UE), à la prise de contrôle d’actifs stratégiques (ressources en minerais critiques du Groenland et de l’Ukraine), ou à la réduction de l’écart avec les tarifs douaniers des pays tiers, illustrent une rupture nette avec toute forme de cadre juridique : accords commerciaux (USMCA et autres accords de libre-échange), droit international (inviolabilité des frontières) et règles multilatérales (principe de la nation la plus favorisée de l’OMC).

L’objectif de ce document est de répertorier en détail les outils disponibles pour une stratégie de défense commerciale de l’UE (voir ci-dessous le tableau sur la justification, la procédure, les mesures autorisées et la probabilité) afin d’évaluer la capacité de dissuasion ou de rétorsion de l’UE.