Réaction de Giandomenico Majone au texte d’Andrew Moravcsik

Je suis d’accord avec la plupart des points soulevés par le Professeur Moravcsik dans son stimulant article sur les leçons à tirer de l’effondrement du projet constitutionnel européen. Je partage donc ses doutes sur l’utilité de l’exercice qui a précédé la version préliminaire du Traité Constitutionnel – un exercice de relations publiques ; mais aussi, comme le note Moravcsik sans développer ce point, une tentative de relance de la popularité à bout de souffle de l’Union. Je suis aussi d’accord sur le fait que la participation et la réflexion n’engendrent pas forcément une légitimité politique. Elles peuvent même entraîner plus de désaccords ; tout dépend du type de décisions en matière de politiques, question actuellement en cours de discussion. Comme je l’ai indiqué il y a quelque temps (Majone 1996), la réflexion est importante et pertinente lorsque le problème est de trouver des solutions efficaces (Pareto optimales), alors que la participation et le débat ne sont pas seulement inefficaces mais même contreproductifs lorsque les questions sont de nature redistributive : prenez comme exemple les interminables discussions sur la Politique Agricole Commune. Nous considérons encore tous les deux que le « déficit démocratique » de l’UE est dans une large mesure un pseudo problème, fondé sur des analogies erronées et des erreurs de catégorie (voir Majone 2005, et le paragraphe final de cet article). Je ne suis cependant pas d’accord avec sa vision optimiste de l’avenir de l’UE – une vision qui, à mon avis, ne s’appuie suffisamment ni sur des données économiques solides, ni sur une analyse adéquate des défis auxquels l’Union doit aujourd’hui faire face. Il est peut-être vrai que les institutions européennes ne sont pas confrontées à une menace mortelle (après tout, le Saint Empire Romain Germanique a duré mille ans, jusqu’en 1806 !), mais je ne suis pas sûr que ces institutions soient stables face à toutes les pressions imaginables à moyen terme pour le changement.