[EN] Responsabilités de l’Europe des 25 dans les rapports de voisinage

L’UE-25 sera entourée, de la Russie au Maroc, d’États économiquement dépendants de l’accès à ses marchés, préoccupés par les déplacements et les échanges transfrontaliers et soucieux de faire entendre leur voix dans les négociations avec l’UE. Depuis 1989, les gouvernements d’Europe occidentale ont réussi à étendre leur zone de paix, de prospérité et de sécurité à l’Europe centrale et orientale, en promettant un élargissement lié au respect de conditions politiques, économiques et administratives. Des promesses d’adhésion ont déjà été faites à d’autres États d’Europe du Sud-Est. Si l’UE ne veut pas se laisser entraîner à offrir l’adhésion à un nombre croissant d’États autour de la Méditerranée et à travers l’Eurasie, elle doit élaborer une stratégie pour organiser son voisinage, qui offre aux États voisins des incitations à coopérer et tous les avantages possibles à l’exception de l’adhésion.

Au sein de l’UE actuelle, il n’y a pas de consensus sur les priorités à accorder aux voisins de l’Est ou du Sud, ni sur les incitations commerciales ou financières à offrir. La Commission et le Secrétariat du Conseil ont présenté diverses propositions ces derniers mois, que le Conseil des ministres a accueillies sans enthousiasme manifeste. De nombreuses questions sensibles sont en jeu, allant du contrôle des frontières et des migrations à la poursuite de l’ouverture du marché de l’UE aux importations de produits agricoles, de textiles et d’acier ; les incitations financières nécessiteraient également une augmentation substantielle de la part du budget de l’UE consacrée à l’« action extérieure ». Les politiques existantes à l’égard des pays méditerranéens et des États de la CEI constituent un cadre sur lequel s’appuyer, mais les gouvernements des États membres devraient reconnaître le succès limité de ces politiques jusqu’à présent, ainsi que le ressentiment et la frustration de nombreux États « partenaires » face à leur dépendance persistante.