Certaines questions,
en l’occurrence, demeurent ouvertes concernant le rôle, le dessein et
les caractéristiques
d’un budget de l’UEM :

?
Quel type de fonctions remplirait ce budget ?

?
Quelle serait sa taille et comment serait-il financé ?

?
Qui pourrait y participer ? Serait-il strictement réservé aux pays de
la zone euro, ou bien ouvert à ceux qui comptent la rejoindre à terme,
suivant
en cela le modèle du pacte budgétaire (TSCG) ?

?
Comporterait-il une capacité d’emprunt ?

?
Dernier point, et non le moindre, à qui incomberait le contrôle
démocratique de ce budget ?

Cette tribune d’Eulalia Rubio est tirée de son intervention au séminaire « The EU budget: a driving force for changing Europe? », organisé par Notre Europe – Institut Jacques Delors à Rome le 30 octobre 2012, en partenariat avec l’Istituto Affari Internazionali, le Centro Studi sul Federalismo et l’Institut für europäische Politik. Elle fournit quelques éléments
de réponse à ces questions. L’argument de fond tient ici en peu de mots :
la réponse à la première question, celle des fonctions, conditionne les
autres.
En d’autres termes, les différentes fonctions envisagées appellent des
instruments budgétaires totalement distincts.