Rapport
Un élargissement pas comme les autres…
Réflexions sur les spécificités des pays candidats d’Europe Centrale et Orientale. Disponible aussi en allemand.
J’ai, trop souvent à mon gré, l’occasion de m’étonner que l’on parle très peu du prochain élargissement dans le débat public européen. Ou plutôt que, sous cet intitulé prometteur, l’on dérive très rapidement vers la question des institutions de l’Union élargie, ce qui n’est pas tout à fait le même sujet.
Et pourtant, l’idée progresse que cet élargissement ne ressemble en rien à ses prédécesseurs et pose des problèmes d’une nature et d’une ampleur pour lesquels l’Union européenne ne trouve pas de référence dans sa courte histoire. Laisser se développer une telle idée sans s’approfondir serait dangereux car cela pourrait alimenter tous les fantasmes et toutes les craintes, et conduirait à ce que j’ai parfois qualifié de « schizophrénie » : le contraste entre une urgence politique régulièrement affirmée, mais non suivie d’effets, et un mandat de négociation purement technique, laissé à la Commission, et risquant d’aboutir à un inventaire décourageant des difficultés à affronter.
Franciszek Draus a accepté, à la demande de Notre Europe, d’essayer d’expliciter ce nondit de l’élargissement et de cerner les spécificités socio-économiques, institutionnelles et politiques des pays candidats d’Europe centrale et orientale. Ce travail nous montre, qu’au des chiffres qui sont souvent trompeurs car recouvrant des réalités peu comparables, le véritable défi que nous propose l’élargissement à l’Est est celui de l’intégration dans un ensemble homogène de sociétés (et non seulement d’économies) en phase de transition et de reconstruction.
Ce résultat est dérangeant mais conforme à l’objectif qui était visé. Certes, en mettant l’accent sur la nouveauté des problèmes à affronter, ce rapport court le risque d’être accusé de vouloir rendre les choses encore plus difficiles. Cependant, je considère qu’il est utile et nécessaire d’essayer de regarder la réalité en face. Tous ceux qui, comme moi, militent en faveur d’;un élargissement rapide sur le plan politique savent que l’on construit mieux lorsqu’on a identifié les vraies questions avec la volonté de leur apporter une réponse. Vouloir un élargissement rapide c’est, dans une Europe démocratique, accepter l’ouverture du débat public sur toutes ses conséquences, positives et négatives. C’est aussi prendre la mesure de différences qui ne s’estomperont pas forcément avec le temps et doivent être plutôt regardées comme des sujets d’enrichissement pour la construction européenne.
Les propositions que nous fait l’auteur en conclusion nous renvoient à la question fondamentale que j’ai moi-même essayé de poser : comment pouvons-nous, de façon opérationnelle, concilier l’urgence politique de l’élargissement avec le temps indispensable à la résolution des considérables problèmes de convergence que nous savons devant nous ? Il nous faut sans tarder nous atteler à l’effort d’imagination politique que réclame ce dilemme.
SUR LE MÊME THÈME
ON THE SAME THEME
PUBLICATIONS
Il faut relancer l’élargissement européen sur le principe d’intégration graduelle
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/blogpostbleu.png)
Blog post
15/05/2024 | Lukáš Macek |
Une Union toujours plus différenciée
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/decryptagebleu.png)
Décryptage
11/04/2024 | Sébastien Maillard |
Monténégro, le petit premier de l’élargissement
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/decryptagebleu.png)
Décryptage
21/03/2024 | Sébastien Maillard |
MÉDIAS
MEDIAS
What’s at stake for Europe in Ukraine’s EU membership talks?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/articlebleu.png)
Interview
27/06/2024 | Lukáš Macek |
Public opinion in Ukraine, Georgia, Moldova ‘very much pro-European’ in face of Russian interference
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/vidéobleu.png)
Vidéo
26/06/2024 | Thorniké Gordadzé |
Début des négociations pour l’adhésion de l’Ukraine et la Moldavie à l’Union européenne
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/articlebleu.png)
Interview
26/06/2024 | Lukáš Macek |
ÉVÉNEMENTS
EVENTS
Euroquestions #68 | L’UE et ses voisins du Caucase du Sud : l’heure est au changement [EN]
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Le Grand Continent | L’Union européenne doit-elle s’élargir ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Euroquestions #64 | Retour sur le Discours sur l’état de l’Union
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Webinaire | Quels sont les objectifs de la Communauté politique européenne ? Perspectives de Paris, Berlin, Varsovie et Vienne [EN]
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Conférence | Comment intégrer l’Ukraine à l’Union Européenne et selon quel agenda ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Académie Notre Europe – Session Europe dans le monde
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
L’Europe, projet de paix à projet de puissance
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Balkans, Europe orientale… Quelle Communauté politique européenne ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Euroquestions | Balkans, Ukraine, Communauté Politique Européenne, Conférence sur l’avenir de l’Europe.. : Qu’attendre du prochain Conseil européen ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
L’Europe jusqu’où ? La nouvelle question de l’élargissement de l’Union européenne
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Euroquestions | Une Communauté politique européenne pour quoi faire ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Construire l’Europe autrement
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Nicole Gnesotto: Europe, l’heure des métamorphoses
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Le Monde d’après – Conférence/Débat de Pascal LAMY
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Colloque international Pierre Uri, le parcours d’un fondateur de l’Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
DIPLOMATIE EUROPEENNE ET ACTION EXTERIEURE DE L’UNION
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Des réponses européennes
à l’asile et aux migrations
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Strasbourg, 17 septembre 2019 – La démocratie et la construction de la paix
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 21 mai 2019 – L’Europe après Sibiu : vers une intégration différenciée ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Dijon, 17 mai 2019 – Le projet européen à l’épreuve du populisme
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 29 janvier 2019 – Retrouver le goût de l’aventure européenne
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 29 janvier 2019 – Retrouver le goût de l’aventure européenne
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Amiens, 16 janvier 2019 – Amiens plus grand en Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 7 décembre 2018 – Les Pays de la Loire en Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
26 novembre 2018 – Table-ronde sur l’Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 20 novembre 2018 – Le devenir de l’Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Dijon, 15 novembre 2018 – Les décodeurs de l’Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Lourdes, 5 novembre 2018 – Identité et démocratie, l’avenir de l’Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Tournai, 27 octobre 2018 – Europe, je t’aime, moi non plus
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Paris, 13 octobre 2018 – Consultation citoyenne : L’UE est-elle condamnée à l’impuissance ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 11 octobre 2018 – State of Europe 2018
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 10 octobre 2018 – À quoi sert l’Europe ? Mythes et réalités
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 4 octobre 2018 – Enrico Letta présente son livre « Faire l’Europe dans un monde de brutes »
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 2 octobre 2018 – Vers un nouveau capitalisme : favoriser l’inclusion
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 18 septembre 2018 – Un vélo contre la barbarie nazie
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Neuilly-sur-Seine, 31 août 2018 – Que peut l’Europe pour l’éducation, et que peut l’éducation pour l’Europe ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Paris, 25 juillet 2018 – Les grands enjeux européens de 2019-2024
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruges, 12 juillet 2018 – Négocier l’Union de l’énergie
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 11 juillet 2018 – Consultation citoyenne : à quoi sert l’Europe ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruges, 3 juillet 2018 – Négocier l’Union de l’énergie
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 13 juin 2018 – Où va l’intégration européenne : remédier aux enjeux internes et externes de l’UE
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 7 juin 2018 – L’Europe entre mondialisation, empires et populismes : « Res Publica » ou « fin de l’histoire » ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Bruxelles, 6 juin 2018 – La transition énergétique : quel rôle pour l’Union européenne ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Strasbourg, 1er juin 2018 – Simulation de procès de l’Union européenne
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 16 mai 2018 – De quelles valeurs la construction européenne est-elle porteuse ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Erasmus de la Politique – Voyage à Rome du cursus Strasbourg de l’Académie Notre Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/evenementbleu.png)
Evenement
Bordeaux, 25 janvier 2018 – 12e dialogue franco-allemand
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 12 février 2018 – Refaire l’Europe : quels défis ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Athènes, 8 février 2018 – Les journées d’Athènes : Grèce, les chemins de l’espoir
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 7 février 2018 – 59e Cercle des Europartenaires
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 7 février 2018 – Déjeuner-conférence de l’association France-Italie
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 2 février 2018 – Comment faire face au phénomène populiste ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 1er février 2018 – L’Europe de demain
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 26 janvier 2018 – Lancement du Colgate Alumni Club de Paris
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 16 janvier 2018 – Les défis de l’Europe en 2018
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Blois, 22 novembre 2017 – Où va l’Europe ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Boulogne-Billancourt, 2 octobre 2017 – Un Nouveau Monde?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Madrid, 22 septembre 2017 – Relancer l’Union Européenne: Le moment d’agir
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Alpbach, 28 août 2017 – L’UE en procès: 60 ans de conflit et coopération en Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 6 juin 2017 « Financer le futur de l’UE. Vers un nouveau Cadre français pluriannuel »
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Enghien-les-Bains, 20 mai 2017 – Brexit, Merkel IV, présidentielle française : Refonder, réformer, relancer l’Europe?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 17 mai 2017 – Quelle Europe voulons-nous ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 22 mars 2017 – Où va l’Europe?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 22 mars 2017 – Cinq scénarios pour l’Union européenne
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Berlin, 21 mars 2017 – Plus de capacité à agir avec flexibilité?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 10 mars 2017 – Comment redonner corps au projet européen?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 9 février 2017 – L’avenir de l’Union
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 26 janvier 2017 – Des Communs pour l’Europe
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 4 janvier 2017 – Brexit et relance de l’UE
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 15 décembre 2016 – Le référendum britannique et l’évolution du projet européen
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 12 décembre 2016 – L’Union européenne, d’hier à aujourd’hui
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 3 décembre 2016 – Vers l’Europe fédérale, les combats à venir
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 1er décembre 2016 – Quel projet pour l’UE après le vote Brexit?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 29 novembre 2016 – Europe et citoyens
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Rotterdam, 21 novembre 2016 – L’unité dans l’efficacité
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 15 novembre 2016 – Réinventer la paix
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bratislava, 29 octobre 2016 – L’UE ne doit avoir peur de rien, si ce n’est de la peur elle-même
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 24 octobre 2016 – Hommage à Emile Noël, Europe d’hier et d’aujourd’hui
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Bruxelles, 29 septembre 2016 – Les futures relations entre le Royaume-Uni et l’UE
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Berlin, 28 juin 2016 – Reconstruire la confiance et redéfinir l’Europe en temps de crise
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention
Paris, 23 juin 2016 – Quelles réformes pour l’Europe ?
![](https://institutdelors.eu/wp-content/themes/Avada-Child-Theme/images/interventionblanc.png)
Intervention